單邊主義

單邊主義（unilateralism）它是指某個(gè)發(fā)揮重要作用的大國(guó)不顧大多數(shù)國(guó)家和人民的意愿，單獨(dú)退出或挑戰(zhàn)既定或談判達(dá)成的國(guó)際維護(hù)或率先采取行動(dòng)、地區(qū)性、集體性和平、發(fā)展、進(jìn)步的規(guī)則和制度，以及整體或局部的和平、發(fā)展、具有破壞性影響和后果的行為或趨勢(shì)。

通俗地說(shuō)，“單邊主義”就是把“個(gè)人主義”擴(kuò)大到外交領(lǐng)域，在國(guó)際事務(wù)和國(guó)家關(guān)系中采取措施“我說(shuō)了算”的態(tài)度以及“我做了算”這種做法不顧及其他國(guó)家的利益、立場(chǎng)和呼聲。

一般認(rèn)為，單邊主義在美國(guó)的歷史進(jìn)程中有著深刻的內(nèi)涵，最早可以追溯到殖民時(shí)代。但是，正式的“單邊主義”定義產(chǎn)生于2000年。據(jù)說(shuō)單邊主義是美國(guó)保守主義的一種外交政策，現(xiàn)在也被人們所采用“單邊主義”這個(gè)詞大部分是指美國(guó)作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)在國(guó)際關(guān)系中的行為。正如中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)傅夢(mèng)子先生所認(rèn)為的那樣：?jiǎn)芜呏髁x原本存在于國(guó)際體系中‘主導(dǎo)力量’國(guó)家，尤其是像美國(guó)這樣的國(guó)家‘唯一超級(jí)大國(guó)’習(xí)慣性心理和行為偏好。

單邊主義作為一種處理對(duì)外關(guān)系的方式和理念，有廣義和狹義之分。根據(jù) 2000  《美國(guó)傳統(tǒng)英語(yǔ)詞典》第四版的解釋，單邊指“各國(guó)以個(gè)人主義方式開(kāi)展外交活動(dòng)的傾向，其特點(diǎn)是與其他國(guó)家的協(xié)商和其他國(guó)家的參與最少，即使這些國(guó)家是其盟友”而按照“世界網(wǎng)絡(luò)”根據(jù)在線英語(yǔ)詞典，單邊主義是“一種學(xué)說(shuō)”人們認(rèn)為，各國(guó)應(yīng)該以個(gè)人主義的方式開(kāi)展外交活動(dòng)，不征求其他國(guó)家的意見(jiàn)或讓他們參與進(jìn)來(lái)。

廣義單邊主義

廣義的單邊主義可以定義為，一個(gè)國(guó)家基于其綜合實(shí)力并以其外交事務(wù)中的國(guó)家利益為指導(dǎo)，隨時(shí)準(zhǔn)備通過(guò)單邊行動(dòng)實(shí)現(xiàn)其外交政策目標(biāo)，而與此同時(shí)，它也不排除與盟國(guó)進(jìn)行磋商或在國(guó)際機(jī)制框架內(nèi)進(jìn)行多邊合作的可能性，只要這種磋商或合作可以使用。由于對(duì)多邊合作的疑慮根深蒂固，擔(dān)心會(huì)損害國(guó)家利益，廣義單邊主義外交的根本前提是，無(wú)論多邊合作是否成功，該國(guó)都將根據(jù)其既定政策采取行動(dòng)，并在必要時(shí)堅(jiān)決擺脫任何形式的多邊主義。這種廣義的單邊主義也受到美國(guó)國(guó)務(wù)院政策設(shè)計(jì)部前主任理查德哈斯的批評(píng)（Richard Haas）稱為“零點(diǎn)多邊主義”A   la   cartel   multilateralism）簡(jiǎn)而言之，廣義的單邊主義是指以行動(dòng)自由為目標(biāo)的獨(dú)立單邊政府行為(A single state out of 33,356 states)

狹義單邊主義

與廣義單邊主義不同，狹義單邊主義是一個(gè)極端或純粹的單邊主義概念。這種形式的單邊主義將國(guó)內(nèi)社會(huì)關(guān)系中個(gè)人主義的行為風(fēng)格和態(tài)度運(yùn)用到國(guó)際政治領(lǐng)域，要求國(guó)家在外交事務(wù)和國(guó)與國(guó)關(guān)系中發(fā)揮作用“獨(dú)行俠”角色，采取“我行我素”的做法和“惟我獨(dú)尊”的立場(chǎng)。奉行狹隘單邊主義外交的國(guó)家為了謀求自己的國(guó)家利益，絲毫不顧及其他國(guó)家的利益和呼聲，完全無(wú)視國(guó)際社會(huì)（主要是指盟國(guó)，其次根據(jù)不同情況包括其他一些國(guó)家）的對(duì)話和協(xié)調(diào)。

簡(jiǎn)而言之，狹義的單邊主義是指某個(gè)扮演重要角色的大國(guó)以絕對(duì)行動(dòng)自由為目標(biāo)，不顧大多數(shù)國(guó)家和人民的意愿，單獨(dú)或主導(dǎo)退出或挑戰(zhàn)既定或談判達(dá)成的國(guó)際維護(hù)、地區(qū)性、集體性和平、發(fā)展、進(jìn)步的規(guī)則和制度，以及整體或局部的和平、發(fā)展、具有破壞性影響和后果的行為或趨勢(shì)。

《Surprise,Security ,and the American Experience》年，耶魯大學(xué)教授約翰·劉易斯·加迪斯（John, Liu and Gaddis）他指出，先發(fā)制人的單邊主義和霸權(quán)政策可以追溯到共和國(guó)的最早時(shí)期，他還認(rèn)為單邊主義是對(duì)美國(guó)的威脅，特別是當(dāng)英國(guó)在1814年占領(lǐng)并燒毀華盛頓時(shí)、1941年，日本襲擊了珍珠港“9·11”突然襲擊后的反應(yīng)是美國(guó) 絕望地選擇尋求自身的安全和追求自身的絕對(duì)安全。加迪斯 美國(guó)的防御蒙上了一層神圣的面紗，這對(duì)美國(guó)和布什來(lái)說(shuō)似乎是合理的單邊主義。

與加迪斯想法類似的還有美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)歷史學(xué)家沃爾特·邁克道格爾（Walter   Meduger）認(rèn)為：?jiǎn)芜呏髁x是美國(guó)自1776年建國(guó)以來(lái)的八大外交傳統(tǒng)和智慧之一“單邊主義自然產(chǎn)生于18世紀(jì)，當(dāng)時(shí)英國(guó)和美國(guó)就歐洲大陸的適當(dāng)?shù)匚徽归_(kāi)了辯論。

美國(guó)著名歷史學(xué)家小阿瑟·施萊辛格(小阿瑟 MSchlesinger.也認(rèn)為：?jiǎn)芜呏髁x一直是美國(guó)外交政策的主線，“沒(méi)有比單邊主義更古老的美國(guó)外交傳統(tǒng)了。可見(jiàn)，美國(guó)關(guān)于單邊主義的討論是豐富的，美國(guó)單邊主義的思想傳統(tǒng)是深厚的，美國(guó)單邊主義的實(shí)踐也是典型的。

遵循歷史發(fā)展順序，美國(guó)單邊主義的溯源大致可以分為萌芽、有三個(gè)發(fā)展和成型階段，然后冷戰(zhàn)時(shí)代的幾任美國(guó)總統(tǒng)基于當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)發(fā)展了單邊主義。

萌芽：美洲拓展時(shí)期

單邊主義在美國(guó)的歷史進(jìn)程中有著深刻的內(nèi)涵，最早可以追溯到殖民時(shí)代、殺害印第安人的經(jīng)歷培養(yǎng)了美國(guó)人暴力意識(shí)“認(rèn)同感”在處理對(duì)法、在拉美關(guān)系的實(shí)踐中，單邊主義“小試牛刀”巨大的利益回報(bào)使美國(guó)越來(lái)越認(rèn)同單邊主義信條的正確性，這使得美國(guó)的單邊主義逐漸萌芽和發(fā)展。

在歐洲殖民者到來(lái)之前，印第安人是北美大陸的土著居民。當(dāng)英國(guó)移民剛剛建立他們的第一個(gè)定居點(diǎn)詹姆斯敦時(shí)，——，“新建立的白人定居點(diǎn)很薄弱”印第安人送來(lái)面包和玉米，幫助白人度過(guò)嚴(yán)冬，教他們適應(yīng)環(huán)境，克服生存困難。在適應(yīng)環(huán)境后，白人將槍口對(duì)準(zhǔn)了曾經(jīng)幫助過(guò)他們的印第安人，并掠奪了印第安人的土地、焚燒住處、驅(qū)逐或屠殺人口。從17世紀(jì)開(kāi)始殖民到鎮(zhèn)壓印第安人的戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，印度人口從近100萬(wàn)減少到24萬(wàn)。對(duì)于未來(lái)的美國(guó)民族來(lái)說(shuō)，其暴力偏好的本質(zhì)可以追溯到這一點(diǎn)。

北美獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中，由于與英國(guó)實(shí)力懸殊，美國(guó)戰(zhàn)事吃緊，急需外援然而，在當(dāng)時(shí)，美國(guó)無(wú)法得到歐洲大陸國(guó)家的承認(rèn)，受到孤立。此時(shí)，法國(guó)雖然也承受著巨大的財(cái)政壓力，但它對(duì)美國(guó)進(jìn)行了援助，為美國(guó)革命的勝利發(fā)揮了重要作用。雖然在獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)與法國(guó)和西班牙簽訂了同盟條約，但美國(guó)在1782年11月與英國(guó)簽訂了妥協(xié)和平條約，孤軍奮戰(zhàn)、單方面停止了與英國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)。這是美國(guó)第一次放棄條約義務(wù)，是美國(guó)單邊主義的源頭。

單邊主義

盡管法國(guó)幫助了美國(guó)，但當(dāng)英國(guó)召集的反法聯(lián)盟于1793年向法國(guó)宣戰(zhàn)時(shí)，華盛頓政府仍然反對(duì)法美盟約并宣布“中立”這一決定客觀上對(duì)英國(guó)有利。由此，美國(guó)早期外交形成了單邊主義“先例”，后來(lái)在《告別辭》年被美國(guó)第一任總統(tǒng)華盛頓證實(shí)。1795年，《杰伊條約》號(hào)協(xié)定簽署后，美國(guó)和法國(guó)的關(guān)系急劇惡化。1897年，美國(guó)單方面廢除了該盟約，甚至中斷了與法國(guó)的商業(yè)往來(lái)。

19世紀(jì)20年代，當(dāng)拉丁美洲新獨(dú)立的國(guó)家面臨歐洲君主制的形成時(shí)“神圣同盟”干涉的危險(xiǎn)當(dāng)英國(guó)試圖將新獨(dú)立的拉丁美洲國(guó)家納入其權(quán)力平衡體系時(shí)，“美國(guó)拒絕與英國(guó)合作，決定奉行單邊主義政策。

1823年12月2日，門羅總統(tǒng)在國(guó)會(huì)發(fā)表講話時(shí)提出了一項(xiàng)政策聲明，即《門羅宣言》號(hào)聲明。簡(jiǎn)而言之，《門羅宣言》包含三個(gè)基本原則：非殖民原則”瓦不干原則”和“美洲體系原則”門羅主義的核心是與歐洲外交體系抗衡“美洲體系原則”有效地阻止了歐洲列強(qiáng)入侵美國(guó)、它在維護(hù)拉丁美洲獨(dú)立國(guó)家的地位方面發(fā)揮了積極作用。但門羅主義是“自私，因?yàn)樗磳?duì)的只是歐洲國(guó)家的擴(kuò)張權(quán)利。因此，門羅主義是美國(guó)單邊主義的具體實(shí)驗(yàn)和政策啟示。

殺害印第安人并在美國(guó)擴(kuò)張的過(guò)程為美國(guó)的單邊主義提供了豐富的精神養(yǎng)料。不顧信義單方面廢除對(duì)法國(guó)的條約義務(wù)，證明美國(guó)完全基于自身利益和意愿的單邊外交風(fēng)格已經(jīng)萌芽。正如沃爾特·正如麥克杜格爾所指出的：當(dāng)我們回顧十九世紀(jì)的歷史時(shí)，我們看到的是美國(guó)是一個(gè)信奉單邊主義智慧的國(guó)家。

單邊主義還有另一個(gè)重要先例杰克遜主義。杰克遜主義（Jacksonism）安德魯，美國(guó)第七任總統(tǒng)·杰克遜 奉行并付諸實(shí)踐的美國(guó)外交政策理念和理論。杰克遜主義明顯包含單邊主義，這種單邊主義是強(qiáng)硬和侵略性的，沒(méi)有也不需要固定的盟友。杰克遜主義有一種單方面的行為風(fēng)格，為了達(dá)到目的不擇手段。從理論到實(shí)踐，杰克遜主義者都是單邊主義者。

發(fā)展：美國(guó)走向世界的時(shí)期

19世紀(jì)末20世紀(jì)初，美國(guó)登上國(guó)際舞臺(tái)，為單邊主義的迅速發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。中國(guó)問(wèn)題和兩次世紀(jì)大戰(zhàn)是極好的機(jī)會(huì)。經(jīng)過(guò)“門戶開(kāi)放”在第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)期間，美國(guó)獲得了一次鍛煉的機(jī)會(huì)在處理外交事務(wù)時(shí)，它總是為自己保留回旋的余地，這樣它就可以在關(guān)鍵時(shí)刻獨(dú)立行動(dòng)而不受其他國(guó)家的約束。

19世紀(jì)末，美國(guó)成為頭號(hào)工業(yè)強(qiáng)國(guó)，位于亞太地區(qū)的中國(guó)成為當(dāng)時(shí)美國(guó)向外擴(kuò)張的重要目標(biāo)。在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)后瓜分中國(guó)的狂潮中，西方列強(qiáng)競(jìng)相在中國(guó)劃分勢(shì)力范圍，但美國(guó)因種種原因未能趕上。門戶開(kāi)放”該政策的出臺(tái)標(biāo)志著美國(guó)改變了跟隨英國(guó)的做法，提出了獨(dú)立和單邊的對(duì)華政策，這是美國(guó)利用其快速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)施對(duì)華單邊主義政策的開(kāi)始。1913年5月2日，美國(guó)打破大國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，率先承認(rèn)中華民國(guó)，這是美國(guó)對(duì)華單邊政策的進(jìn)一步實(shí)施。

第一次世界大戰(zhàn)開(kāi)始后，美國(guó)宣布中立，并向交戰(zhàn)雙方提供武器，以大發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)橫財(cái)威爾遜開(kāi)始打算在交戰(zhàn)雙方之間充當(dāng)仲裁人，以尋求更有利的地位。威爾遜正在會(huì)見(jiàn)英國(guó)人威斯曼（William   Wiseman）時(shí)說(shuō)：這個(gè)國(guó)家的強(qiáng)烈感覺(jué)是單獨(dú)行動(dòng)，不與任何外國(guó)結(jié)盟。隨著戰(zhàn)爭(zhēng)的深入，交戰(zhàn)雙方都筋疲力盡。參戰(zhàn)在某種程度上是在尋找一個(gè)新的機(jī)會(huì)。德國(guó)潛艇擊沉了美國(guó)船只“齊默爾曼電報(bào)”這成了一個(gè)絕佳的機(jī)會(huì)，于是美國(guó)于1917年4月6日向德國(guó)宣戰(zhàn)，并直接介入戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)和英國(guó)美國(guó)參戰(zhàn)對(duì)歐洲戰(zhàn)爭(zhēng)產(chǎn)生了決定性的影響，但美國(guó)仍然只是作為協(xié)助國(guó)參戰(zhàn)，而不是盟國(guó)。簡(jiǎn)而言之，美國(guó)是中立還是參與了第一次世界大戰(zhàn)、何時(shí)參戰(zhàn)、以什么形式參與戰(zhàn)爭(zhēng)，要看能不能維持下去“利益線”

1919年6月29日，威爾遜帶著包括國(guó)際聯(lián)盟盟約在內(nèi)的《凡爾賽和約》號(hào)文件返回美國(guó)，但被參議院否決，在中國(guó)沒(méi)有得到大多數(shù)人的支持。加迪斯不能我不禁有這種感覺(jué)：當(dāng)威爾遜總統(tǒng)提議國(guó)際聯(lián)盟應(yīng)該維持和平以制止未來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)，他的祖國(guó)拒絕接受。美國(guó)的單邊主義在19世紀(jì)20年代和30年代達(dá)到高潮此時(shí)，盡管美國(guó)擁有指導(dǎo)世界事務(wù)進(jìn)程的權(quán)力，但它拒絕使用這種權(quán)力，以免在某種程度上損害其引以為傲的行動(dòng)自由。

巧合的是，美國(guó)加入國(guó)際法院時(shí)也出現(xiàn)了類似的情況。1935年，羅斯福再次提到加入國(guó)際法院，他的相關(guān)建議可能觸動(dòng)了孤立主義者的敏感神經(jīng)，抗議浪潮席卷全國(guó)。此時(shí)，美國(guó)的單邊主義也表現(xiàn)出某種形式的孤立主義。對(duì)于已經(jīng)脫離美國(guó)的美國(guó)來(lái)說(shuō)，其單邊主義在全世界都暴露無(wú)遺。由于美國(guó)擺脫孤立主義需要一段時(shí)間，1935年8月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)充分體現(xiàn)孤立主義原則的中國(guó)立法，禁止將美國(guó)武器運(yùn)送到交戰(zhàn)國(guó)，并禁止美國(guó)船只運(yùn)輸此類貨物。即使在經(jīng)濟(jì)政策方面，面對(duì)世界范圍內(nèi)的大蕭條，美國(guó)政府也拒絕通過(guò)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)和金融合作來(lái)解決它，堅(jiān)持以鄰為壑的單邊主義，從未承擔(dān)穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)的義務(wù)。因此，“20世紀(jì)30年代，美國(guó)無(wú)法干預(yù)飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的亞洲和歐洲，但它繼續(xù)在中立的幌子下奉行單邊主義政策。

由于美國(guó)的單邊主義和孤立主義未能阻止二戰(zhàn)的爆發(fā)，美國(guó)自己也深受其害羅斯福總統(tǒng)“摒棄了過(guò)去單邊主義的老傳統(tǒng)”，實(shí)行“大國(guó)合作”，“將導(dǎo)致沖突的單方面優(yōu)勢(shì)納入相互合作的多邊框架。但在二戰(zhàn)后，美國(guó)成為了超級(jí)大國(guó)，無(wú)論是在軍事上、經(jīng)濟(jì)上、在戰(zhàn)略上，他們都處于南方的孤立地位。美國(guó)的單邊主義再次擴(kuò)大，并開(kāi)始在全球?qū)嵤Ｒ浴胺垂病弊鳛橐幻嫫鞄茫谑澜绺鞯匦麚P(yáng)美國(guó)的單邊意志是冷戰(zhàn)時(shí)期美國(guó)單邊主義的最重要特征。

總的來(lái)說(shuō)，美國(guó)的單邊主義現(xiàn)階段已經(jīng)得到了全方位的磨礪，它以武力說(shuō)話、按照一個(gè) 自己的愿望、我行我素、美國(guó)利益至上等單邊主義基本形成。對(duì)于后冷戰(zhàn)時(shí)代的單邊主義“登場(chǎng)”奠定了必要的基礎(chǔ)。

成熟：后冷戰(zhàn)時(shí)期

冷戰(zhàn)后，蘇聯(lián)解體，兩極格局瓦解。美國(guó)成為“一超獨(dú)霸”它為美國(guó)推行單邊主義提供了機(jī)會(huì)。因此，冷戰(zhàn)后成為美國(guó)單邊主義惡性擴(kuò)張的時(shí)期，萌芽于殖民時(shí)期的單邊主義走向成熟和完善。

在政治上，以“捍衛(wèi)民主價(jià)值觀”和“人權(quán)”人道”以此為借口，通過(guò)話語(yǔ)權(quán)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，美國(guó)的價(jià)值體系被巧妙地延伸到國(guó)際事務(wù)中，而所謂的“法治世界”和“民主政治”迫使世界各國(guó)接受其對(duì)國(guó)際事務(wù)的控制和制度安排，最終確立其在世界上的意識(shí)形態(tài)和意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位。其次，在經(jīng)濟(jì)上，我們應(yīng)該促進(jìn)以犧牲他人為代價(jià)的保護(hù)主義，將國(guó)內(nèi)法律推向世界并實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁。 最后，在軍事上，大幅增加軍事預(yù)算并實(shí)施“新干涉主義”

爭(zhēng)取世界領(lǐng)導(dǎo)地位，并在世界各地建立新的領(lǐng)導(dǎo)地位“領(lǐng)權(quán)和平”，實(shí)現(xiàn)“美國(guó)治下的和平”是戰(zhàn)后美國(guó)全球戰(zhàn)略和外交政策的核心目標(biāo)。美國(guó)此時(shí)的單邊主義本質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ)，以軍事實(shí)力為依托，“民主”和“人權(quán)”為旗，對(duì)外實(shí)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)世界”擴(kuò)大美國(guó)的霸權(quán)。盡管布什和克林頓仍然強(qiáng)調(diào)它由美國(guó)主導(dǎo)“國(guó)際合作”自上世紀(jì) 903356年代以來(lái)，單邊主義仍然是美國(guó)外交的主要特征。此外，杰克遜主義的牛仔遺產(chǎn)在冷戰(zhàn)結(jié)束后的美國(guó)外交中逐漸顯露出來(lái)，并被布什政府所繼承“發(fā)揚(yáng)”并以單邊主義的形式在國(guó)際舞臺(tái)上實(shí)施，從而在國(guó)際政治中掀起了單邊主義外交“革命”

在一些成功的做法之后，美國(guó)人堅(jiān)定地將單邊主義推向了高潮。20世紀(jì)初，喬治w布什 美國(guó)在伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)中的先發(fā)制人戰(zhàn)略標(biāo)志著美國(guó)單邊主義的頂峰。

單邊主義不是喬治w布什獨(dú)有的。從華盛頓到西奧多·羅斯福，從杜魯門到小布什，都能在他們的外交框架中找到單邊主義的影子，而小布什只是繼承并升華了它。布什政府 美國(guó)的單邊主義戰(zhàn)略源于美國(guó)外交的歷史邏輯，也是美國(guó)當(dāng)前的必然選擇。美國(guó)和英國(guó)美國(guó)奉行單邊主義外交是其在世界上的自由意志、自由行動(dòng)、自我霸權(quán)的追求。因此，在美國(guó)霸權(quán)衰落之前，單邊主義將是美國(guó)外交的長(zhǎng)期趨勢(shì)。單邊主義的本質(zhì)是謀求美國(guó)自身的絕對(duì)自由和安全，維護(hù)美國(guó)的永久霸權(quán)，實(shí)現(xiàn)單極“美國(guó)世紀(jì)”而不是對(duì)威脅做出反應(yīng)，采取防御性回應(yīng)和進(jìn)取性結(jié)果。

當(dāng)代發(fā)展

在國(guó)際關(guān)系中的“政治極”，指在特定歷史時(shí)期擁有巨大權(quán)力配置的特定國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)一方面，它具有統(tǒng)治力和影響力“天下”另一方面，它有試圖施加影響的動(dòng)機(jī)和策略。單極霸權(quán)是一個(gè)大大超過(guò)世界上任何其他國(guó)家實(shí)力的超級(jí)大國(guó)，在世界上具有極大的主導(dǎo)地位“極”因?yàn)榻裉?美國(guó)有稱霸世界的企圖和相應(yīng)的實(shí)力，特別是軍事實(shí)力，這進(jìn)一步增加了美國(guó)外交政策中的單邊主義傾向。

如今，美國(guó)的單邊主義有其現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。美國(guó)推行單邊主義依靠的是其強(qiáng)大的綜合國(guó)力。在物質(zhì)指標(biāo)方面，主要是指美國(guó)超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和對(duì)國(guó)際金融領(lǐng)域相當(dāng)大的控制力。自19世紀(jì)末以來(lái)，美國(guó)一直是世界頭號(hào)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，并在一百多年的時(shí)間里保持了這一優(yōu)勢(shì)。1999年美國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值（GDP）超過(guò)9萬(wàn)億美元，占全球GDP的近15/3美國(guó)金融市場(chǎng)包含2/3的投資。經(jīng)過(guò)八年的持續(xù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，美元仍是世界第一硬通貨美國(guó)對(duì)世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織的控制使美國(guó)擁有了影響其他國(guó)家的強(qiáng)大手段外交政策甚至國(guó)內(nèi)局勢(shì)。

除了龐大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模外，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也非常完整，從傳統(tǒng)的制造業(yè)和農(nóng)業(yè)到新興的信息產(chǎn)業(yè)和金融業(yè)，每個(gè)領(lǐng)域都在世界上處于領(lǐng)先地位。根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展率先完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。美國(guó)在當(dāng)今世界的七個(gè)高科技領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位（航空航天、生物遺傳工程、人工智能、微電子通訊技術(shù)、新型原材料、計(jì)算機(jī)芯片和核技術(shù)）它們都具有相當(dāng)大的優(yōu)勢(shì)，并使國(guó)際社會(huì)在一定程度上依賴它們，從而掌握世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。

在軍事上，蘇聯(lián)解體后，美國(guó)成為世界上常規(guī)軍備和核軍備最強(qiáng)大的國(guó)家，每年的軍費(fèi)開(kāi)支始終位居世界第一2002年11月12日，參議院通過(guò)了2003財(cái)政年度國(guó)防預(yù)算，該預(yù)算高達(dá)3930億美元，占世界軍費(fèi)總額的近40%美國(guó)也是世界上唯一一個(gè)擁有全球軍事影響力的國(guó)家。美國(guó)140多萬(wàn)軍隊(duì)擁有世界上最高的技術(shù)水平，國(guó)際軍界人士認(rèn)為他們的整體實(shí)力超過(guò)了排在他們后面的世界前10名的實(shí)力總和。蘇聯(lián)和東歐解體后，美國(guó)仍有10萬(wàn)軍隊(duì)駐扎在西歐和亞洲（主要在日本和韓國(guó)）大約同樣的數(shù)字，在中東有2個(gè).巴爾干半島大約有2萬(wàn)人。美國(guó)和英國(guó)美國(guó)太平洋艦隊(duì)（第七艦隊(duì)）和地中海艦隊(duì)（第六艦隊(duì)）在海灣、臺(tái)灣海峽、東地中海和巴爾干半島南部保持定期巡邏，使美國(guó)能夠隨時(shí)對(duì)這些地區(qū)使用武力或威脅使用武力。

除材料強(qiáng)度外，或“硬”實(shí)力外，美國(guó)在“軟”實(shí)力也是相當(dāng)?shù)摹Ｔ诮?jīng)濟(jì)上，美國(guó)利用二戰(zhàn)后的短暫時(shí)間建立了一個(gè)對(duì)自己有利基本上由自己操縱的世界經(jīng)濟(jì)秩序；在政治上，美國(guó)在二戰(zhàn)結(jié)束后主導(dǎo)建立了對(duì)自己有利的國(guó)際政治秩序；在軍事上，美國(guó)利用二戰(zhàn)末期大量美軍駐扎在世界各地的有利時(shí)機(jī)，在世界各地建立了軍事基地網(wǎng)絡(luò)，并利用其政治和經(jīng)濟(jì)影響力建立了各種多邊和雙邊軍事聯(lián)盟集團(tuán)；在文化上，美國(guó)向世界宣傳自己的社會(huì)制度、意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀其文化和生活方式以及各種媒體也開(kāi)始在世界各地傳播和滲透；在科學(xué)技術(shù)方面，美國(guó)是世界科學(xué)技術(shù)的中心，這反映了一個(gè)國(guó)家不可或缺的非物質(zhì)因素 s繁榮，也就是創(chuàng)新能力。

有了以上綜合實(shí)力基礎(chǔ)，美國(guó)作為當(dāng)今世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，不僅在軍事上具有巨大優(yōu)勢(shì)，而且在高科技領(lǐng)域占據(jù)領(lǐng)先地位，也是推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ虼耍绹?guó)認(rèn)為其生活方式是世界未來(lái)的發(fā)展方向和模式“第一個(gè)也是唯一一個(gè)真正的全球強(qiáng)國(guó)。美國(guó)想不惜一切代價(jià)維持其在世界上的優(yōu)越地位和主導(dǎo)地位，而這種思維和戰(zhàn)略需求是其單邊主義的直接動(dòng)因。

從單層次體系可以看出美國(guó)單邊主義的特點(diǎn)、闡述和總結(jié)了單邊主義戰(zhàn)略的構(gòu)成和單邊主義政策的走向。

單極體制

單邊主義在很大程度上是大國(guó)主義“奢侈品”冷戰(zhàn)后，美國(guó)日益突出的單邊外交與其遙遙領(lǐng)先的實(shí)力密不可分。在美國(guó)學(xué)者和政治家眼中，當(dāng)前的國(guó)際格局是單極世界，其特征是美國(guó)是世界上獨(dú)一無(wú)二的超級(jí)大國(guó)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)、軍事、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展為單極體系提供了物證。在美國(guó)實(shí)力強(qiáng)大國(guó)際約束缺位的情況下，單邊主義外交因能擺脫多邊主義的束縛降低其成本而自然受到美國(guó)決策當(dāng)局的青睞。布什政府第一任期的《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》報(bào)告可以說(shuō)是單極體系與單邊主義內(nèi)在關(guān)系的典型例證。報(bào)告在確認(rèn)單極世界格局的同時(shí)，勾勒出美國(guó)在單極體系下的行動(dòng)選擇。雖然它表明美國(guó)尋求與世界上其他大國(guó)的合作與協(xié)調(diào)，但美國(guó)致力于的大國(guó)結(jié)構(gòu)本質(zhì)上是單方面為美國(guó)的利益和價(jià)值觀服務(wù)的。

美國(guó)單邊主義戰(zhàn)略的構(gòu)成

美國(guó)的單邊外交戰(zhàn)略旨在強(qiáng)行干預(yù)、控制其他國(guó)家，以維持其全球霸權(quán)，創(chuàng)造有利于自己的國(guó)際環(huán)境。其戰(zhàn)略思想突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一種是強(qiáng)行干預(yù)實(shí)力相對(duì)較弱的國(guó)家的戰(zhàn)略思想；二是強(qiáng)國(guó)均勢(shì)的戰(zhàn)略思想；第三是在全球范圍內(nèi)積極擴(kuò)張的戰(zhàn)略思路。實(shí)現(xiàn)單邊主義戰(zhàn)略的方法是從軟方法和硬方法入手：即對(duì)其他國(guó)家具有直接殺傷能力的戰(zhàn)略行為和沒(méi)有直接殺傷能力但可能通過(guò)它們控制的戰(zhàn)略行為、限制其他國(guó)家的戰(zhàn)略行為決策。

在硬單邊主義方面，軍事能力是美國(guó)推行單邊主義的支柱；經(jīng)濟(jì)能力是美國(guó)單邊主義的基礎(chǔ)。在軟單邊主義方面，主要是維護(hù)知識(shí)霸權(quán)、國(guó)際組織的文化滲透和控制是一種逐步干涉的手段、控制他國(guó)的效果。

美國(guó)單邊主義政策的走向

美國(guó)單邊主義政策的新趨勢(shì)是在尋求美國(guó)絕對(duì)安全的同時(shí)，集中主動(dòng)權(quán)并在世界上立足“一超獨(dú)霸”作為衡量威脅的出發(fā)點(diǎn)，我們應(yīng)該消除世界上存在的威脅，然后遏制甚至消除未來(lái)有潛力挑戰(zhàn)美國(guó)發(fā)展的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)，從而實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的全球單極主導(dǎo)地位。所有對(duì)美國(guó)全球利益構(gòu)成威脅的行為都可能遭到美國(guó)的毀滅性打擊，所有具有上升潛力的國(guó)家和國(guó)家集團(tuán)都可能成為美國(guó)瞄準(zhǔn)的對(duì)手和目標(biāo)。這是美國(guó)單邊主義政策的深層趨勢(shì)和最終目的。

關(guān)于單邊主義的政策動(dòng)機(jī) ，在美國(guó)的學(xué)者中可分出自由主義和現(xiàn)實(shí)主義兩種解釋。

自由主義的解釋

蘭·魯賓遜（Lan Robinson）指出，單邊主義不能完全根據(jù)政策特征來(lái)界定，不能僅僅根據(jù)政策是否由一個(gè)國(guó)家實(shí)施來(lái)判斷。人們經(jīng)常錯(cuò)誤地只根據(jù)以下幾種情況就把國(guó)家的政策界定為單邊主義：（1）政策由單個(gè)國(guó)家實(shí)施 ;（2）對(duì)其他國(guó)家的人民造成了重要影響 ；以及（3）不受雙邊或多邊條約的約束管理 。

魯賓遜提出，典型的單邊主義應(yīng)該界定為，一個(gè)或多個(gè)具有重要外部影響的國(guó)家在沒(méi)有取得和受影響國(guó)家的協(xié)議的情況下就采取行動(dòng)的行為。他進(jìn)一步指出，這里有一種，而且只有一種單邊主義的行動(dòng)在道德上是允許的，即如果這項(xiàng)政策對(duì)受影響的國(guó)家的大多數(shù)人民是有利的，而這些國(guó)家的政府卻反對(duì)。這種情況很可能有兩方面原因造成：第一 ，政策體現(xiàn)了國(guó)際改良主義的理想 ；第二 ，反對(duì)政策的政府是獨(dú)裁主義政權(quán)，或是迎合社會(huì)上有權(quán)勢(shì)的少數(shù)人利益的低素質(zhì)的民主政權(quán) 。

魯賓遜要得出的結(jié)論是在為美國(guó)的單邊主義作辯護(hù)，即只要符合國(guó)際改良主義，美國(guó)即使實(shí)行單邊主義也是被道義所允許的，美國(guó)這樣做是為其他人好。國(guó)際改良主義就是如何認(rèn)識(shí)公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序。關(guān)于實(shí)現(xiàn)改良主義的要求，一是各國(guó)都實(shí)行高素質(zhì)的民主；二是無(wú)論是南方還是北方，公共部門都必須采取全球治理的新自由主義模式。單邊主義在兩種情況下被許可，一是結(jié)果表明受影響國(guó)家的大多數(shù)人相信這項(xiàng)政策對(duì)他們是有利的，二是反對(duì)這項(xiàng)政策的國(guó)家的政府是獨(dú)裁的，或低水平民主的，它們通常不顧大多數(shù)人的利益。

對(duì)單邊主義的這種辯護(hù)實(shí)際上就是披著自由主義外衣的美國(guó)至上主義，只要是美國(guó)認(rèn)定并采取的政策，不管它是否得到其他國(guó)家的贊同，不管受政策影響的國(guó)家是否接受，美國(guó)都可以通過(guò)所謂的對(duì)政策實(shí)質(zhì)和良好動(dòng)機(jī)的解釋，來(lái)推翻對(duì)其單邊主義的批評(píng)。

現(xiàn)實(shí)主義的解釋

與單邊主義的自由主義解釋不同，現(xiàn)實(shí)主義的解釋完全從美國(guó)自身的利益出發(fā)約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）首先是反對(duì)單邊主義的，認(rèn)為單邊主義與他一貫主張的“軟權(quán)力”說(shuō)相違背，美國(guó)實(shí)施單邊主義有損美國(guó)的軟權(quán)力。但同時(shí)，他也指出在某些情況下單邊主義是可以理解和允許的。

約瑟夫·奈（Joseph S.Nye）指出，單邊主義者典型的心態(tài)就是認(rèn)為美國(guó)是單極世界的“拿摩溫”（Number 1），可以做任何它高興做的事，即使沒(méi)有任何人的幫助也能成功，其實(shí)這種想法是建立在對(duì)當(dāng)今世界政治權(quán)力錯(cuò)誤分析的基礎(chǔ)上的。自從蘇聯(lián)在1991年解體后，人們就在爭(zhēng)論世界是單極的還是多極的，其實(shí)這兩種觀點(diǎn)在一定程度上都對(duì)，也都錯(cuò)，因?yàn)樗鼈冎傅氖侨驒?quán)力的不同方面。從軍事力量看，當(dāng)今世界很大程度上是單極的；從經(jīng)濟(jì)力量看，世界格局是多極的；從跨邊界的處于政府控制范圍之外的領(lǐng)域看 ，情形就更復(fù)雜，這里的行為體非常分散多元。因此美國(guó)需要建立國(guó)際聯(lián)盟來(lái)討論共同的威脅與挑戰(zhàn)，美國(guó)需要其他國(guó)家的幫助和尊重，單邊主義將會(huì)使美國(guó)在這方面面臨困境。新單邊主義認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該根據(jù)自我界定的全球目標(biāo)來(lái)毫不猶豫地使用其在信息經(jīng)濟(jì)上的支配優(yōu)勢(shì)，但他們這樣做會(huì)損害美國(guó)的軟權(quán)力即在觀念、文化和政策上的吸引力，同時(shí)促使其它國(guó)家建立聯(lián)盟，這最終會(huì)限制美國(guó)的硬權(quán)力。

不過(guò)，并不是所有的單邊主義都應(yīng)給予譴責(zé)的，也不是所有的多邊安排都是好的。關(guān)于兩者之間的選擇，約瑟夫·奈認(rèn)為，選擇單邊主義的基本原則依據(jù)可以有兩條，一是涉及國(guó)家生存的關(guān)鍵利益，二是如果政策指向一種好的結(jié)果。在選擇多邊和單邊策略時(shí)，華盛頓應(yīng)考慮決策對(duì)美國(guó)軟權(quán)力的影響，過(guò)度的單邊主義和傲慢會(huì)損害美國(guó)的軟權(quán)力。美國(guó)的外交政策應(yīng)在一般意義上偏向多邊主義。如果美國(guó)首先與其他國(guó)家商量，嘗試多邊主義的方法，偶爾使用單邊主義的策略也就更容易被原諒。但如果經(jīng)常使用單邊主義，就會(huì)招致很多批評(píng)。總之，即使作為唯一的超級(jí)大國(guó)，美國(guó)也應(yīng)該首先嘗試多邊主義。

具體地說(shuō)，約瑟夫·奈指出有7條原則可以指導(dǎo)美國(guó)對(duì)單邊主義和多邊主義的選擇。第一，“在涉及關(guān)鍵的生存利益時(shí)，我們不應(yīng)排除單邊行動(dòng)，當(dāng)然在可能的情況下也應(yīng)該爭(zhēng)取國(guó)際的支持。”第二，“我們應(yīng)該警惕那些干擾我們?cè)诖嗳醯貐^(qū)維持穩(wěn)定和平能力的多邊安排。”第三，“單邊策略有時(shí)會(huì)促使其他國(guó)家妥協(xié)，以促進(jìn)多邊的利益。”第四，“美國(guó)應(yīng)該對(duì)導(dǎo)致不采取行動(dòng)的多邊倡議、不對(duì)稱地符合其它國(guó)家利益的多邊倡議、違背我們價(jià)值的多邊倡議說(shuō)不。”第五，“多邊主義在那些本質(zhì)上需要合作、沒(méi)有其他國(guó)家的幫助美國(guó)就無(wú)法管理的問(wèn)題上是重要的。”第六，“多邊主義應(yīng)該成為促使其他國(guó)家分擔(dān)責(zé)任、提供公共產(chǎn)品的手段。”第七，“在選擇多邊和單邊策略時(shí)，我們應(yīng)該考慮決策對(duì)我們軟權(quán)力或吸引力方面力量的影響。”

由以上論述可以看出，雖然約瑟夫·奈主張多邊主義而不贊成單邊主義，但他所認(rèn)為的可以理解的單邊主義行為，恰恰是被其他國(guó)家廣為譴責(zé)的美國(guó)單邊主義的典型，因此這里無(wú)論是關(guān)鍵的國(guó)家利益還是好的政策結(jié)果，都成了為美國(guó)單邊主義辯護(hù)的借口。

真實(shí)目的：維持美國(guó)霸權(quán)

無(wú)論是自由主義，還是現(xiàn)實(shí)主義，都掩蓋不了美國(guó)推行單邊主義的真實(shí)意圖，即謀求單極霸權(quán)，建立單極體系。主張美國(guó)應(yīng)該實(shí)施單邊主義的學(xué)者就對(duì)此戰(zhàn)略意圖直言不諱，查爾斯·克勞特默（Charles Krauthammer）認(rèn)為，美國(guó)目前的危險(xiǎn)是國(guó)內(nèi)意志的削弱和對(duì)外目標(biāo)的模糊，美國(guó)的目標(biāo)應(yīng)該是把單極時(shí)刻（uipolarmoment）變成單極時(shí)代（unipolar era）。他提出的“新單邊主義” （new unilateralism）認(rèn)為，多邊主義只會(huì)使美國(guó)陷入集體決策的陷阱，被迫對(duì)各種事情作出反應(yīng)，把錢交給各種委員會(huì)。

在現(xiàn)今，霸權(quán)可界定為關(guān)于世界事務(wù)的國(guó)際議程的規(guī)定權(quán)，只有霸權(quán)國(guó)才有能力規(guī)定國(guó)際上應(yīng)該討論和執(zhí)行的議題。當(dāng)霸權(quán)國(guó)有興趣的議題得到其他國(guó)家的響應(yīng)和接受時(shí)，霸權(quán)國(guó)對(duì)這方面事務(wù)的處理就表現(xiàn)為多邊主義，問(wèn)題的解決就采取多邊主義的方式，而當(dāng)霸權(quán)國(guó)感興趣的議題得不到其他國(guó)家響應(yīng)，甚至被其他國(guó)家反對(duì)和批評(píng)，但霸權(quán)國(guó)仍要單方面或拉攏一些國(guó)家推行時(shí)，或者其他許多國(guó)家都感興趣并愿意采取行動(dòng)，只有霸權(quán)國(guó)不愿意甚至要求其他國(guó)家承認(rèn)它的例外地位時(shí)，霸權(quán)國(guó)的行為就表現(xiàn)為單邊主義。

因此，對(duì)霸權(quán)國(guó)來(lái)說(shuō)，無(wú)論是多邊主義還是單邊主義，都是它實(shí)施霸權(quán)戰(zhàn)略的可供選擇的手段，都是組織霸權(quán)秩序的一種原則。強(qiáng)制、個(gè)體意志、實(shí)力是單邊主義固有的特性，而多邊主義所具有的特性則是協(xié)商、集體共識(shí)和普遍性的準(zhǔn)則。單邊主義往往與霸權(quán)國(guó)的行為方式和政策特征相聯(lián)系，而多邊主義既可為霸權(quán)國(guó)使用，作為維持、穩(wěn)固霸權(quán)秩序的手段也可為其他國(guó)家所使用，推進(jìn)國(guó)際關(guān)系的組織化和制度化。

小布什政府

布什政府外交政策的核心是以單邊主義、“政權(quán)更迭”和先發(fā)制人式預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)為特征的“布什主義”，其目的是追求美國(guó)的絕對(duì)軍事優(yōu)勢(shì)和美利堅(jiān)帝國(guó)。9·11事件發(fā)生后，美國(guó)單方面以“反恐劃線”，在阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)后繼續(xù)作出一系列反應(yīng)，這些反應(yīng)具有強(qiáng)烈的單邊主義性質(zhì)。2002年1月29日發(fā)布的《國(guó)情咨文》中，小布什提出“邪惡軸心”論，公開(kāi)將朝鮮伊拉克伊朗三國(guó)稱為“邪惡軸心”。2002年6月1日，小布什在西點(diǎn)軍校發(fā)表講話中指出：“準(zhǔn)備在必要的時(shí)候先發(fā)制人，以捍衛(wèi)我們的自由和我們的生命。”這一講話被稱為“布什主義”（Bush Doctrine），成為美國(guó)確立單邊主義戰(zhàn)略核心地位的標(biāo)志。此后布什及其幕僚又發(fā)表一系列言論，并出臺(tái)《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略》《四年防務(wù)評(píng)估報(bào)告》《國(guó)情咨文》《核態(tài)勢(shì)評(píng)估報(bào)告》等重要文件，進(jìn)一步充實(shí)了布什主義的內(nèi)容。在沒(méi)有得到聯(lián)合國(guó)授權(quán)的情況下，美國(guó)又于2003年3月20日發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，這是對(duì)小布什先發(fā)制人戰(zhàn)略的首次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，亦標(biāo)志著美國(guó)的單邊主義達(dá)到頂峰。

“9.11”事件后，布什政府積極通過(guò)強(qiáng)調(diào)國(guó)家認(rèn)同，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)主義，凝聚國(guó)內(nèi)政治支持，推行自己的單邊主義政策。在小布什看來(lái)，美國(guó)不僅是一個(gè)自由國(guó)家，而且還代表著全世界的自由，代表著人類正義。在國(guó)內(nèi)愛(ài)國(guó)主義高漲的影響下，公眾即使傾向于多邊政策，大多數(shù)時(shí)候也會(huì)壓倒性地支持布什的單邊政策，包括伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，“9·11”帶來(lái)的沖擊和影響不亞于當(dāng)年的“珍珠港事件”，恐怖主義是對(duì)其國(guó)家安全的首要威脅。因此，小布什政府在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)中把美國(guó)的安全當(dāng)成是世界的安全，把美國(guó)的利益當(dāng)成世界利益，無(wú)視其他國(guó)家人民的其他關(guān)切，繼續(xù)在外交上推行單邊主義。

奧巴馬政府

奧巴馬上臺(tái)后推出的外交新政逐漸形成以謀求多邊合作為基調(diào)、以運(yùn)用“巧實(shí)力”為基礎(chǔ)、以柔性與務(wù)實(shí)手段為基本特色的“奧巴馬主義”。雖然在一定程度上改善了美國(guó)的國(guó)際形象與對(duì)外關(guān)系，但仍然未能跳出美國(guó)單邊支配的全球戰(zhàn)略框架。

在外交理念上，奧巴馬從兩個(gè)方面對(duì)布什主義進(jìn)行修正。其一，基本循著反映美國(guó)真實(shí)力量狀況的方向重新確立美國(guó)的國(guó)家定位，把布什認(rèn)定的美國(guó)實(shí)力與世界其他主要力量中心相比占全面“絕對(duì)優(yōu)勢(shì)”修正為只占“相對(duì)優(yōu)勢(shì)”。其二，重新審視并淡化“民主外交”理念。在外交政策層面，“奧巴馬主義”的核心是謀求發(fā)展多邊伙伴關(guān)系。第一，以接觸示好代替對(duì)立對(duì)抗。第二，重返多邊，以擺脫外交困境。第三，為反恐斗爭(zhēng)正本清源，不再搞反恐?jǐn)U大化和“先發(fā)制人”打擊。

特朗普政府

2017年特朗普上臺(tái)執(zhí)政后，秉承“美國(guó)優(yōu)先”的外交理念，大力推行單邊主義，并在2018年達(dá)到了一個(gè)新的高度。其執(zhí)政期間，堅(jiān)持以單邊主義對(duì)抗全球化浪潮，拋棄國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”，被稱為“特朗普主義”。

政治上，特朗普政府消極對(duì)待多邊合作，不愿承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)，單邊主義色彩濃厚。在此期間，美國(guó)先后退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）、《巴黎協(xié)定》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、《全球移民協(xié)議》、伊核協(xié)議、聯(lián)合國(guó)人權(quán)理事會(huì)、世界衛(wèi)生組織等多邊協(xié)定或國(guó)際組織，做出不顧國(guó)際社會(huì)反對(duì)一味偏袒以色列，關(guān)閉巴勒斯坦解放組織設(shè)于華盛頓的辦公室等舉動(dòng)。

經(jīng)濟(jì)上，大力推行貿(mào)易保護(hù)主義。就動(dòng)機(jī)而言，特朗普政府有意通過(guò)“以退為進(jìn)”的方式來(lái)重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序，打造新的生產(chǎn)和消費(fèi)鏈，讓投資和生產(chǎn)回歸美國(guó)，以實(shí)現(xiàn)再工業(yè)化。特朗普政府將經(jīng)濟(jì)安全視作國(guó)家安全的重要組成部分， 推崇貿(mào)易保護(hù)主義，追求“公平對(duì)等貿(mào)易”。特朗普政府的貿(mào)易保護(hù)主義行為實(shí)質(zhì)上是一種致力于重塑國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的經(jīng)濟(jì)單邊主義，其具體表現(xiàn)包括：第一，援引美國(guó)國(guó)內(nèi)法單邊啟動(dòng) “232” 、 “201” 和 “301” 等貿(mào)易調(diào)查；第二，單邊采取大幅提高關(guān)稅和投資門檻、設(shè)置貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)主義措施；第三，單方面挑起對(duì)華貿(mào)易摩擦；第四，單方面要求重啟《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA）談判和與韓國(guó)、日本等國(guó)的雙邊貿(mào)易談判；第五，頻頻退出和消極抵制既有的多邊國(guó)際機(jī)制。

軍事上，大幅增加軍費(fèi)開(kāi)支，提升國(guó)防力量，以實(shí)力求和平。在特朗普政府的推動(dòng)下，《2018財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》將美國(guó)的國(guó)防預(yù)算增至7000億美元。而特朗普于2018年8月簽署生效的《2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案》，再次將美國(guó)的國(guó)防開(kāi)支增至7160億美元。不僅如此，特朗普政府還將對(duì)美國(guó)的核武庫(kù)進(jìn)行重大升級(jí)，以確保美國(guó)保有足夠的威懾能力。2018年10月20日，特朗普政府以俄羅斯不遵守條約義務(wù)為由，宣布退出《中程核力量條約》。同時(shí)，美國(guó)積極組建太空軍，并主張?zhí)嵘W(wǎng)絡(luò)攻擊能力。

拜登政府重返“多邊主義”

特朗普政府在執(zhí)政期間“退群毀約”，對(duì)多邊主義機(jī)制和理念的破壞顯而易見(jiàn)，美國(guó)的國(guó)際形象和軟實(shí)力也因此受到重創(chuàng)。而曾兩度擔(dān)任美國(guó)參議院外交委員會(huì)主席的拜登對(duì)多邊主義的認(rèn)同感頗深，其強(qiáng)調(diào)要讓美國(guó)“重新領(lǐng)導(dǎo)世界”，意欲帶領(lǐng)美國(guó)重返多邊主義，并借此提振美國(guó)的全球領(lǐng)導(dǎo)地位。

在民主黨內(nèi)部，主流觀點(diǎn)也認(rèn)為美國(guó)應(yīng)該回歸多邊主義，從而更好地解決氣候變化、恐怖主義等全球性挑戰(zhàn)。如前國(guó)務(wù)卿瑪?shù)铝铡W爾布賴特（Madeleine Albright）等人就明確說(shuō)，世界目前面臨全球氣候快速變化、脆弱國(guó)家暴力沖突頻繁、大規(guī)模流離失所與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)攻擊等威脅，這都超出任何國(guó)家自行解決的能力，國(guó)際合作至關(guān)重要，國(guó)際社會(huì)迫切需要新的工具、思想和倡議，以應(yīng)對(duì)共同威脅和挑戰(zhàn)；應(yīng)推動(dòng)重建聯(lián)合國(guó)，升級(jí)全球治理體系，重振世界對(duì)多邊機(jī)制的信心。

應(yīng)對(duì)疫情和氣候變化挑戰(zhàn)

拜登政府重返“多邊主義”在各個(gè)領(lǐng)域均有所表現(xiàn)。拜登政府上臺(tái)后，在疫情防控、應(yīng)對(duì)氣候變化等方面推動(dòng)國(guó)際合作，這是其多邊主義外交的重中之重。拜登及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為如果疫情得不到控制，世界將面臨更大程度的經(jīng)濟(jì)災(zāi)難和政治動(dòng)蕩，民主國(guó)家和自由主義國(guó)際秩序也會(huì)遭遇更大損害。執(zhí)政期間，拜登一直支持增強(qiáng)世衛(wèi)組織的作用，更認(rèn)為美國(guó)應(yīng)當(dāng)在全球衛(wèi)生領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。也曾承諾，上臺(tái)后，他將著重提升世衛(wèi)組織的執(zhí)行力，維護(hù)相關(guān)國(guó)際衛(wèi)生規(guī)約的法律效力；也會(huì)支持該組織的“能力建設(shè)”，使之更加有效地應(yīng)對(duì)疫情等公共衛(wèi)生危機(jī)。

拜登重視氣候變化問(wèn)題，認(rèn)為這一問(wèn)題給美國(guó)帶來(lái)“日益加劇的威脅”，并為此提出了氣候政策綱領(lǐng)：在入主白宮的第一天宣布美國(guó)返回《巴黎協(xié)定》，在執(zhí)政的第一年召開(kāi)世界主要碳排放國(guó)參加的峰會(huì)，推動(dòng)各國(guó)提升各自的減排承諾并盡快取得實(shí)效，減少全球航運(yùn)業(yè)的碳排放。拜登政府承諾加強(qiáng)《巴黎協(xié)定》等相關(guān)國(guó)際條約的強(qiáng)制力度，確保其他國(guó)家所做承諾是“透明的和可執(zhí)行的”，采取措施防止其他國(guó)家利用減排問(wèn)題削弱美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。拜登傾向于把氣候變化問(wèn)題與外交政策、國(guó)家安全戰(zhàn)略和處理貿(mào)易問(wèn)題的策略進(jìn)行“全方位的融合”，其團(tuán)隊(duì)格外關(guān)注中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)中的角色。

拜登與國(guó)際貿(mào)易體系

與特朗普一樣，拜登也宣揚(yáng)“公平貿(mào)易”的重要性，強(qiáng)調(diào)“確保國(guó)際經(jīng)濟(jì)的規(guī)則不讓美國(guó)受到傷害，因?yàn)橐坏┟绹?guó)公司參與的競(jìng)爭(zhēng)是公平的，它們就會(huì)勝出”。拜登批評(píng)特朗普政府的“關(guān)稅戰(zhàn)”給美國(guó)工人、農(nóng)民和消費(fèi)者的利益帶來(lái)重大損害，卻未能有效解決“不公平貿(mào)易”的問(wèn)題。拜登強(qiáng)調(diào)通過(guò)多邊國(guó)際貿(mào)易機(jī)制，尤其是“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTTP）對(duì)他國(guó)施壓的意義。他提議“用涉及勞工、環(huán)境、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和透明度的高標(biāo)準(zhǔn)把相關(guān)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)，利用我們的集體力量去抑制某些國(guó)家的越軌行為”。

在世界貿(mào)易組織（WTO）問(wèn)題上，大幅改革世貿(mào)組織在美國(guó)國(guó)內(nèi)存在兩黨共識(shí)，比如需要加快該組織處理貿(mào)易爭(zhēng)端的速度、限制該組織對(duì)成員國(guó)采取反傾銷措施的影響力、推動(dòng)該組織更有力地解決非關(guān)稅壁壘和產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼問(wèn)題。拜登政府雖然會(huì)調(diào)整特朗普政府的對(duì)抗性做法，但也會(huì)繼續(xù)大力推動(dòng)世貿(mào)組織的實(shí)質(zhì)性改革。

單邊主義因其弊端而飽受國(guó)際社會(huì)爭(zhēng)議，于是，與單邊主義相對(duì)應(yīng)的多邊主義概念應(yīng)運(yùn)而生。多邊主義是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化、世界多極化時(shí)代要求的產(chǎn)物，其要義是國(guó)際上的事由大家共同商量著辦，世界前途命運(yùn)由各國(guó)共同掌握。多邊主義主張國(guó)際社會(huì)應(yīng)該按照各國(guó)共同達(dá)成的規(guī)則和共識(shí)來(lái)治理，而不能由一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家來(lái)發(fā)號(hào)施令。如今，多邊主義相關(guān)倡議得到世界上越來(lái)越多國(guó)家，尤其是數(shù)量龐大的發(fā)展中國(guó)家的擁護(hù)與支持。

約翰·羅杰將多邊主義定義為“依據(jù)普遍行為的原則，協(xié)調(diào)二個(gè)或二個(gè)以上國(guó)家的制度形式”。除了這種從制度層面界定外，多邊主義還表現(xiàn)為國(guó)家行為體之間的行為方式，以及對(duì)國(guó)際普遍的行為準(zhǔn)則和規(guī)制的重視和遵守。多邊主義在本質(zhì)上是一種“多元、平等、互利、合作”的國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。作為一種著眼于發(fā)展國(guó)家行為體之間良性互動(dòng)的社會(huì)性安排，協(xié)調(diào)與合作是多邊主義的基本特征。

多邊主義經(jīng)歷了持續(xù)演進(jìn)的歷史過(guò)程。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，聯(lián)合國(guó)憲章于1945年6月26日簽署并于10月24日生效，聯(lián)合國(guó)正式成立。聯(lián)合國(guó)憲章為促進(jìn)世界和平與發(fā)展提供了重要遵循，標(biāo)志著多邊主義新的重要開(kāi)端。20世紀(jì)50、60年代，亞非拉國(guó)家掀起反帝反殖、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，一大批發(fā)展中國(guó)家獲得獨(dú)立并加入聯(lián)合國(guó)，有力促進(jìn)了多邊主義發(fā)展與進(jìn)步。

1971年10月25日，第二十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)以壓倒性多數(shù)通過(guò)第2758號(hào)決議，恢復(fù)中華人民共和國(guó)在聯(lián)合國(guó)一切合法權(quán)利。中國(guó)恢復(fù)聯(lián)合國(guó)合法席位和廣大發(fā)展中國(guó)家的加入，對(duì)多邊主義發(fā)展具有重要?dú)v史意義，聯(lián)合國(guó)逐漸成為最具普遍性、代表性、權(quán)威性的政府間國(guó)際組織，多邊主義的正義性、進(jìn)步性、人民性不斷增強(qiáng)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，國(guó)際機(jī)制不斷建立和完善，多邊主義成為世界各國(guó)明確政策取向。為應(yīng)對(duì)2008年國(guó)際金融危機(jī)，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，成為討論全球經(jīng)濟(jì)治理的重要平臺(tái)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家平等參與全球經(jīng)濟(jì)治理決策。

隨著以聯(lián)合國(guó)為中心的各類國(guó)際組織在二戰(zhàn)后蓬勃發(fā)展，多邊合作日益成為國(guó)際社會(huì)維護(hù)和平、推動(dòng)發(fā)展、應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的重要機(jī)制，多邊主義相關(guān)理論也相應(yīng)建立發(fā)展起來(lái)。多邊主義理論主要研究3個(gè)或3個(gè)以上國(guó)家協(xié)調(diào)政策以應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)、促進(jìn)共同利益的多邊外交行動(dòng)，研究正式或非正式的多邊國(guó)際制度，研究多邊行動(dòng)與國(guó)家單邊、雙邊外交之間的關(guān)系以及這些行動(dòng)和制度如何保障合作收益的公平分配、如何更有效地應(yīng)對(duì)國(guó)際社會(huì)共同挑戰(zhàn)等問(wèn)題。

多邊主義的運(yùn)行，離不開(kāi)多邊制度的建設(shè)和完善，包括原則、規(guī)范、規(guī)則、決策程序等各個(gè)環(huán)節(jié)的構(gòu)建。聯(lián)合國(guó)憲章是公認(rèn)的國(guó)與國(guó)關(guān)系的基本準(zhǔn)則。各國(guó)在進(jìn)行國(guó)際合作過(guò)程中，也建立起一系列多邊條約、國(guó)際公約等，這些都為多邊合作劃定了制度框架。

多邊主義在理論上強(qiáng)調(diào)國(guó)家間的政策協(xié)調(diào)要依據(jù)共同的原則和理念，要有各國(guó)共同遵守的規(guī)則，并通過(guò)有力的國(guó)際多邊機(jī)構(gòu)來(lái)加以推動(dòng)。真正的多邊主義強(qiáng)調(diào)行動(dòng)的重要性，呼吁各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情實(shí)際拿出具體行動(dòng)，把進(jìn)行多邊合作的意愿轉(zhuǎn)化為看得見(jiàn)的成果，而不是搞形式上的多邊主義。

在全球化的大背景下，各國(guó)之間的相互依賴日益加深，多邊合作參與全球治理已經(jīng)是大勢(shì)所趨。在這種背景下美國(guó)單邊主義抬頭， 一是破壞平等的國(guó)際秩序，對(duì)多邊合作造成沖擊。當(dāng)年小布什發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，使得多邊國(guó)際體系遭受重創(chuàng)，國(guó)際局勢(shì)緊張。2017年以來(lái)，美國(guó)以“美國(guó)優(yōu)先”為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持單邊主義、保護(hù)主義和霸凌主義，對(duì)多邊貿(mào)易體制造成嚴(yán)重沖擊。二是破壞全球的游戲規(guī)則，甚至對(duì)國(guó)際法構(gòu)成重大沖擊，給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)不安因素。美國(guó)的單邊主義破壞了以聯(lián)合國(guó)憲章宗旨和原則為基礎(chǔ)的國(guó)際關(guān)系基本準(zhǔn)則，在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱時(shí)，美國(guó)濫施單邊制裁令世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)民生改善雪上加霜，影響相關(guān)國(guó)家人民在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域的個(gè)人發(fā)展權(quán)。三是在單邊主義思維模式下的貿(mào)易保護(hù)主義容易引發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)，不利于世界經(jīng)濟(jì)與國(guó)際貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)際貿(mào)易是促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體制是經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際貿(mào)易的基石。可以確定，逆潮流而動(dòng)，藐視多邊合作，只顧自身的單邊主義行為很難行得通，最終會(huì)被國(guó)際社會(huì)所唾棄。

中國(guó)是聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始會(huì)員國(guó)和安理會(huì)常任理事國(guó)它是第一個(gè)簽署聯(lián)合國(guó)憲章的國(guó)家。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家一道，踐行聯(lián)合國(guó)憲章的宗旨和原則，積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊活動(dòng)，廣泛參與維護(hù)世界和平的多邊條約和國(guó)際公約、促進(jìn)共同發(fā)展、加強(qiáng)人權(quán)保護(hù)、推動(dòng)人文交流、開(kāi)展反恐合作、我們應(yīng)該在氣候變化等領(lǐng)域作出重要貢獻(xiàn)，贏得國(guó)際社會(huì)的廣泛支持。基于聯(lián)合國(guó)憲章的多邊主義體現(xiàn)了人類社會(huì)從戰(zhàn)爭(zhēng)向和平的過(guò)渡、從特權(quán)到平等、從壟斷到談判的歷史進(jìn)程。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為維護(hù)和踐行多邊主義指明了方向，多邊主義為在國(guó)際體系中構(gòu)建人類命運(yùn)共同體提供了重要保障。

中國(guó)是當(dāng)今支持多邊主義的重要力量s世界。在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭(zhēng)中，中國(guó)積極開(kāi)展國(guó)際抗疫合作，支持聯(lián)合國(guó)和世界衛(wèi)生組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)和國(guó)際社會(huì)的合作美國(guó)抗擊疫情的合作行動(dòng)。同時(shí)，重視聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、在20國(guó)集團(tuán)等多邊組織框架內(nèi)發(fā)揮建設(shè)性作用，提出中國(guó) 美國(guó)的全球和地區(qū)治理計(jì)劃。聯(lián)合國(guó)是當(dāng)今世界上最具普遍性的組織、一個(gè)具有代表性和權(quán)威性的政府間國(guó)際組織是踐行多邊主義的重要平臺(tái)。中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)、世界貿(mào)易組織、世界衛(wèi)生組織世衛(wèi)組織和其他國(guó)家朝著更有利于促進(jìn)多邊主義的方向進(jìn)行了改革，支持增強(qiáng)多邊貿(mào)易體系的權(quán)威性和有效性，并積極參與全球發(fā)展的多邊議程。

在區(qū)域合作方面，中國(guó)不斷探索新的合作模式，與俄羅斯等國(guó)建立了上海合作組織。中國(guó)是與東盟及其東亞鄰國(guó)共同建立的“10+1”10+3”合作機(jī)制推動(dòng)區(qū)域自由貿(mào)易體系不斷升級(jí)；與非洲、拉美國(guó)家應(yīng)建立更加務(wù)實(shí)的對(duì)話平臺(tái)，與中東歐國(guó)家共同發(fā)展“17+1”合作框架為進(jìn)一步促進(jìn)和擴(kuò)大不同區(qū)域的發(fā)展與合作創(chuàng)造了條件。

在多邊框架內(nèi)，中國(guó)主張開(kāi)放、包容、透明的合作議程不搞封閉和排外的圈子，而是歡迎更多國(guó)家加入和參與。中國(guó)作為上海合作組織、金磚國(guó)家、二十國(guó)集團(tuán)、CICA等重要機(jī)制峰會(huì)東道國(guó)、主席團(tuán)成功舉行了多次國(guó)家元首會(huì)議“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇、舉辦中非合作論壇領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、舉辦亞洲文明對(duì)話大會(huì)，積極開(kāi)展多邊主場(chǎng)外交，凝聚廣泛合作共識(shí)，探索區(qū)域合作新模式、新路徑。在全球抗疫斗爭(zhēng)中，中國(guó)充分展現(xiàn)了對(duì)世界衛(wèi)生組織的支持、支持多邊主義的堅(jiān)定態(tài)度，呼吁加強(qiáng)應(yīng)對(duì)疫情的多邊合作。

共建“一帶一路”是踐行多邊主義的重要平臺(tái)。一帶一路”大大拓展國(guó)際合作的思路和空間，成為不同國(guó)家的平等參與、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易合作平臺(tái)。共建“一帶一路”通過(guò)探索合作共贏的新思路、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的新模式、共同繁榮體現(xiàn)了人人共享的多邊主義美國(guó)的事務(wù)由每個(gè)人討論和處理。

由于單邊主義的弊端，它在國(guó)際社會(huì)上一直備受爭(zhēng)議政界和學(xué)術(shù)界對(duì)美國(guó)在后冷戰(zhàn)時(shí)代實(shí)施的單邊主義政策有許多批評(píng)。在小布什時(shí)期當(dāng)時(shí)的聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安南非常關(guān)切地指出，繞過(guò)安理會(huì) 號(hào)決議“采取單邊主義或通過(guò)集團(tuán)聯(lián)盟采取行動(dòng)”一旦邏輯被接受，“這將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)先例，并導(dǎo)致單邊和非法使用武力的擴(kuò)散”特朗普2017年上臺(tái)后，在以經(jīng)貿(mào)為主的多個(gè)領(lǐng)域大搞保護(hù)主義、單邊主義、批評(píng)家指出欺凌弱小違反合同和退出團(tuán)體：作為一個(gè)超級(jí)大國(guó)，美國(guó)堅(jiān)持把自己放在第一位、優(yōu)先考慮一 美國(guó)自己的國(guó)家采取單方面行動(dòng)，不斷退群和毀約，不僅放棄了自己的國(guó)際義務(wù)，還把自己的私利建立在損害其他國(guó)家的合法利益上，這正成為當(dāng)代國(guó)際秩序的最大破壞者。

當(dāng)然，雖然美國(guó)是單邊主義的典型代表，但并不是說(shuō)美國(guó)以外的其他國(guó)家就不存在單邊主義。正如北京大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)賈慶國(guó)教授指出的那樣：從某種意義上說(shuō)，所有國(guó)家在處理對(duì)外關(guān)系時(shí)都采取單邊主義，美國(guó)也不例外。